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　　“十二五”时期是我市经济社会转型发展的关键时期，是服务业发展重要战略机遇期。加快发展服务业尤其是现代服务业是我市产业结构转型升级的核心任务，是促进经济发展方式转变、构建现代产业体系的战略途径，是加快城市化进程、推进城市现代化的迫切需要，也是扩大就业、改善民生的内在要求。根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的服务业优先发展战略，围绕到“十二五”末实现服务业增加值“倍增”计划，为促进我市现代服务业加快发展，推动我市经济转型升级和产业结构调整，特制定如下意见：

　　（九）全市的主体功能区规划、土地利用总体规划、市县域总体规划和城市总体规划，应明确保障服务业发展用地的措施；各地在制订年度用地计划时，要根据本地服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例；各地在安排年度土地利用计划时，优先安排服务业重大项目新增建设用地指标，对市以上重点服务业聚集区的项目及服务业重大项目，在供地安排上首先予以倾斜。切实抓好列入省重点建设项目和省服务业重大项目计划的服务业项目用地落实工作，对于服务业建设用地比重较高的地方，安排用地指标确有困难的服务业重大项目，积极争取省解决部分用地指标。

　　（十）鼓励利用存量土地发展现代服务业。在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等服务业。在符合城市规划的前提下，经核准审定，允许土地使用权人在不改变用地主体、不变更土地使用证用途、不重新开发建设的前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用地、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。对符合整体搬迁条件实施“退二进三”的中心城区企业，经认定，给予原企业一定的补助。

　　（十四）引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的金融产品，推动银行类金融机构成立中小企业专营服务部门，鼓励银行业金融机构积极探索应收账款质押、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围；开发符合服务企业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等中小企业网络融资产品，建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可按照规定免征营业税。

　　（十八）对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副职以上人员，经服务业主管部门和人事部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，直接申报高级经济师资格。对海外高层次人才申报我市创业创新领军人才项目创办服务业企业的，给予重点推荐评审。对经资格认定的高层次留学回国人员，可根据其学历、资历、能力水平和业绩成果，直接申报相应专业技术资格。服务业企业引进高端人才而产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。大力发展人力资源服务业，公共人力资源服务机构可按规定申请为非营利组织，享受相关税收政策。

　　（十九）市级第三产业发展专项资金“十二五”期间每年安排5000万元，重点支持服务业集聚区、重点行业、重点企业、重点项目和公共平台建设。各县（市、区）根据实际需要，扩大服务业发展资金规模。对列入国家、省各级专项资金扶持计划的服务业重点建设项目，由项目所在地财政部门按要求给予配套资金扶持。对符合市级服务业发展专项资金补助范围且技术含量高、有创新性、优质的、前景好，并列为市重点建设项目的现代服务业项目，可实行资金预安排拨付制度。对经认定的重大现代服务业项目，采用“一事一议”方式进行重点扶持。

　　（二十二）引导制造业企业主辅业分离，对企业主辅分离后新设立的生产性服务企业3年内由同级财政给予地方留存50%～80%的扶持；建立主辅分离推进工作与财政奖励挂钩机制，纳税确有困难且符合减免条件的，经地税部门审批，减免房产税、城镇土地使用税。对分离后新设立的服务企业缴纳水利建设基金确有困难的，报经地税部门批准，可在政策范围内给予减免照顾；其所购的固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。对分离后新设立的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业、货物运输自开票纳税人条件的，及时组织认定并落实好各项税收优惠政策。对分离后的商贸企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。

　　（二十五）对省服务业重点企业，以上一年实际地方财政贡献为基数，每年上交税收的地方财政贡献增幅超过10%的地方留成部分，由同级政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。鼓励服务业企业兼并重组，做大做强，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。对新进入浙江省服务业重点企业名单的市级服务业独立法人企业（集团），给予5万元奖励。对获得嘉兴市十强服务业企业的给予奖励。

　　（三十）对产业集聚区内的物流企业，符合条件的，积极推荐纳入试点物流企业名单，实行营业税差额征税。对省重点物流企业，按规定缴纳水利建设专项资金确有困难的，经地税部门批准，可酌情减免水利建设专项资金。对占地较大的现代物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后给予减免。对缴纳“四自工程车辆通行费”的嘉兴现代物流园内的物流企业和市区拥有20辆以上货运车辆的具有法人资格的物流企业给予补助。